市场监管总局将制定《网络交易平台规则负面清单》，明确平台规则导向

市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥在9月20日“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示，将加快制定实施《网络交易平台规则负面清单》，进一步明确平台在规则制定、执行等方面的具体导向要求，切实保障其他相关主体的合法权益。这意味着平台自己写规则的空间，将面临更明确的边界指引。

朱剑桥在发布会上给出的表述是，“让平台担起该担的责任，让平台内经营者、劳动者、消费者共享发展红利，平台经济才能行稳致远。”从这句话可以读出负面清单的落点：不是替平台写规则，而是划出平台规则不能碰、不能绕开的方向性问题。

负面清单要解决什么

平台规则通常包括服务协议、对平台内经营者的管理规则、交易及纠纷处理规则、个人信息保护规则、知识产权保护规则等，由平台预先拟定、供各方遵守。这类规则过去主要由平台单方制定和修改，入驻商家、骑手、主播、消费者往往只能选择接受或退出。

负面清单的作用，是在这一环节给出“不能怎么做”的导向要求。按照朱剑桥的说法，重点是明确平台在规则制定、执行方面的具体导向，保障平台内经营者、劳动者、消费者等主体的合法权益。至于清单具体包含哪些条目，发布会没有披露，目前不应做条目层面的推测。

与已有办法的衔接关系

这次表态并非从零开始。2025年12月18日，市场监管总局、国家网信办令第116号公布《网络交易平台规则监督管理办法》，自2026年2月1日起施行。该办法要求平台制定、修改和执行平台规则应当遵循公开、公平、公正原则，不得利用平台规则危害国家利益、社会公共利益或侵害网络交易各方主体合法权益。

朱剑桥提到，此次是在“抓好今年2月份实施的《网络交易平台规则监督管理办法》宣贯落实基础上”，加快制定实施负面清单。也就是说，办法搭的是制度框架，负面清单更像是配套的细化指引，把框架中的原则要求落到更具体的规则制定与执行环节。

平台侧的其他监管动作

同一场发布会上，朱剑桥介绍了“十五五”时期推动平台经济创新和健康发展的三个方面工作。除负面清单外，还包括：

• 加快推动《电子商务法》修改，在现有法律责任基础上推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面的主体责任，并将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体纳入调整范围。
• 持续提升常态化监管水平，深入推进平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动。
• 研究制定网络交易平台合规评价指南，加快国家网监平台建设应用，推动监管数据跨层级跨部门互联互通，并打造网络市场监管与服务示范区。

对平台内经营者和从业者意味着什么

对在平台上开店、接单、做内容或提供服务的人来说，负面清单的直接影响是：平台在调整规则时，需要对照更明确的导向要求，而不是仅凭自身判断。规则制定与执行的透明度、可预期性，是这类主体判断经营风险时的重要变量。

需要留意的是，负面清单目前仍处于“加快制定实施”阶段，发布时间、清单条目和适用范围均未公布。涉及自身经营安排的判断，应以最终发布的官方文本为准。